孙军在中共滁州市第七届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

深入学习贯彻党的二十大精神 坚定不移全面从严治党

为加快建设现代化新滁州提供坚强保障

——在中共滁州市第七届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月6日）

孙  军

同志们：

我代表中共滁州市第七届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会和市委七届四次全会部署要求，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，市委书记许继伟作了讲话，对学习贯彻中央纪委二次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神、坚定不移全面从严治党作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

一年来，在省纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，守正创新、担当作为，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展取得新的成效。

（一）坚定不移做到“两个维护”，把握正确政治方向

用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑。将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为市纪委常委会会议首要议题、理论学习中心组学习会议首要内容，跟进学习习近平总书记系列重要讲话指示批示，研究贯彻落实举措。市纪委领导班子深入学习领悟党的二十大精神，带头研讨、宣讲调研、推动落实。围绕“国之大者”强化政治监督。严格落实省、市委贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话指示工作规则，聚焦“三新一高”、疫情防控、粮食安全、生态环保等“国之大者”，具体化精准化常态化推进政治监督。压实全面从严治党政治责任。推动全面从严治党专题会高质量，协助市委并督促全市各级党组织规范召开全面从严治党专题会议；推动运用第一种形态常态化，督促各级党委（党组）落实管党治党主体责任，运用监督执纪第一种形态3943人次。加强对“一把手”和领导班子监督，全市纪检监察机关共约谈领导班子成员、重点岗位人员等152人次，党纪政务处分“一把手”15人，同比增长50%。

（二）坚定不移强化作风建设，不断弘扬新风正气

锲而不舍落实中央八项规定精神。常态化开展明察暗访、专项检查，建立节前廉政提醒、节中监督检查、节后交办核查工作机制；持续深化“两违规”专项整治，严肃查处、通报曝光了一批公务活动违规饮酒、违规接受管理服务对象宴请的典型问题。全市查处享乐主义、奢靡之风问题139个，批评教育帮助和处理232人，其中给予党纪政务处分100人。推动“一改两为”落地落实。扎实开展以案为鉴着力改进作风活动，编印《“一改两为”典型案例汇编》，通报曝光典型案例30期133人。聚焦“六不”突出问题，深入开展纠“四风”树新风工作，针对巡视巡察反馈、网络舆情反映、审查调查发现“四风”问题，督促问题整改，抓好线索查处。全市查处形式主义、官僚主义问题45个，批评教育帮助和处理72人，其中给予党纪政务处分40人，同比增长90.5%。

（三）坚定不移惩治腐败，持续净化政治生态

形成强大震慑。始终保持反腐败斗争高压态势，有力遏制增量、有效清除存量。全市纪检监察机关共立案928件、留置58人、其中给予党纪政务处分840人，移送检察机关41人，挽回经济损失2.17亿元。严肃查处一批重点领域腐败典型，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，全市共立案涉粮案件62件60人、留置12人、移送检察机关10人，查处的省粮食集团原党委书记、董事长周新开案件，列入中央纪委国家监委公开通报的十大粮食购销领域违纪违法典型案件，产生重大影响。推动常治长效。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以发现问题推动查补漏洞，以查办案件促进整改整治，以典型案例开展警示教育。加强新时代廉洁文化建设，协助市委制定重点任务分工、举办廉政党课报告会，制作播放《正风反腐永远在路上》等警示教育片，通报严重违纪违法典型案件，教育引导党员干部不断筑牢思想防线。

（四）坚定不移深化政治巡察，有力彰显利剑作用

持续强化政治巡察。完成七届市委第二轮、第三轮巡察工作，发现问题374个。积极推进巡察信息中心建设，市县巡察机构在全省率先全部设立巡察信息中心。深化巡视巡察上下联动。按照省委“一联动两巡视三检查”要求，同步对4家开发区（园区）开展提级交叉巡察，发现问题134个。采取“市委统筹、县级负责、异地交叉、整乡推进”方式，对15个乡镇（街道）、200个村（社区）开展“镇村同巡”，发现问题5201个。加强巡视整改和成果运用。协助市委制定实施方案，监督推动被巡视“三县”全面整改，其他地方未巡先改，市直单位“以下看上”检视整改。建立市委巡察整改和成果运用的若干措施，建立巡察整改日常监督联席会议制度、巡察整改评估工作暂行办法等18项制度。

（五）坚定不移践行人民至上，全力保障群众利益

严肃惩治群众身边腐败和不正之风。部署开展教育、医疗、食品药品安全、拖欠中小企业账款及农民工工资专项整治，严肃查处侵害群众利益的突出问题。充分发挥乡镇纪检监察协作区贴近基层群众优势，28个协作区处置问题线索数、立案数、党纪政务处分数同比增长44.5%、70.9%、13.6%。持续巩固扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。全市共查处群众身边腐败和作风问题144起，批评教育帮助和处理198人，其中给予党纪政务处分121人。深入推进全市生态环境问题整改专项监督。按照“教育警示一批、约谈提醒一批、查处问责一批、推动整改一批”等分类处置方式，监督推动中央和省交办我市突出环境问题1192个，整改完成1171个。监督推动“两库”水源地77个问题提前7个月完成整改。高质量完成向人大常委会报告全市生态环境问题整改专项监督工作。扎实开展突出信访问题倒查问责。加大监督检查力度，对重点信访事项背后的不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题实施责任倒查，严肃问责9个党组织（单位）和47名责任人。

（六）坚定不移淬炼干部队伍，牢固树立铁军形象

注重政治引领。市纪委常委会带头加强政治建设，严格执行民主集中制，落实意识形态责任制度，修订完善并严格落实领导班子关于改进工作作风的实施办法。严格请示报告制度，全年向省纪委监委、市委请示报告58次。加强能力建设。强化审查调查队伍建设，调整充实553名业务骨干进入审查调查、巡察人才库，分级分类组织19期4514人次参加纪法培训。全面落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，完善定期调度、考核点评等工作机制，选优配齐派驻市属国有企业纪检监察组组长。突出监督约束。制定《纪检监察干部“五严守十不准”实施细则》，细化10方面32条负面清单。实施市、县、派驻三级案件质量评查“全覆盖”，对审查调查开展介入式监督，分类制定“走读式”谈话安全、留置安全具体举措，规范工作流程。全市处理纪检监察干部34人，其中给予党纪政务处分7人。

一年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位，践行初心使命，围绕中心、服务大局，勇挑重担、敢打硬仗，推动纪检监察工作高质量发展，全市政治生态持续优化，党风政风持续向好。粮食购销领域腐败问题专项整治、廉洁文化和信访“两书”等多项工作受到省纪委监委、市委主要负责同志批示肯定，19篇经验做法被人民日报、中央电视台、新华社、中国纪检监察报等中央媒体刊载推广。这些成绩的取得，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省纪委监委和市委的坚强领导，在于全市各级党组织和广大纪检监察干部的共同努力。在实际工作中，我们深刻感受到做好新时代纪检监察工作，要始终牢牢把握以下几个方面：

牢牢把握全面与重点的关系，做到既注重全面推进，又注重突出重点。我们坚持扛责在肩、履责于行，发挥“五方联动”大监督体系作用，建立“三问”工作机制，突出问效督查，领导班子成员定期下沉一线开展全覆盖监督，着力发现问题、纠正偏差；突出问责警示，建立“发现、交办、整改、验收”全过程闭环管理机制，对突出问题整改成效不明显、群众反映强烈的地区和单位及时约谈提醒、批评教育；突出问题专报，全方位盘点监督工作推进情况，推动解决共性突出问题、行业系统问题、特定领域问题。我们坚持重点突破、以点带面，建立贯彻习近平总书记重要指示批示和习近平总书记考察安徽重要讲话指示“两项清单”，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产等群众反映强烈的突出问题，分领域制定“1+20”专项监督工作方案，实行清单化监督、闭环式整改的监督模式，发现并交办问题242个，处理28人，形成专报13份，实现监督有形有力有效。

牢牢把握监督与服务的关系，做到既注重权力制约，又注重执纪为民。我们坚持监督下沉、严管权力，全面推开基层小微权力“监督一点通”平台建设，综合分析平台投诉，推动开展低保、农村人居环境整治、农村饮用水入户等领域专项整治，全市信息公开公示、投诉办理满意度、注册用户等主要指标居全省第一方阵。我们坚持攻坚克难、化解矛盾，持续深化运用“两书”制度，全年制发60件，办结52件，立案26件，给予党纪政务处分24人，全市信访举报量、检举控告量、重复举报量同比下降43.4%、50.8%、69.4%。对于一些高频重复举报、群众关心关切、历史遗留问题，盯住不放，密集调度，集中攻坚，推动解决全椒“小城邻里”难安置问题、南谯舜耕生态园信访事项。

牢牢把握治标与治本的关系，既注重高压惩治，又注重标本兼治。我们坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处了市商务局原局长李向军等“一把手”带头腐败、污染地方单位政治生态的典型；深挖彻查了全椒华丰公司原经理胡洪水、省粮食集团2任原“一把手”聂军、周新开等“粮仓蛀虫”；严厉惩处了市人防办原总工程师王基德等罔顾公共利益、插手工程建设的腐败分子；坚决清除了市检察院原四级高级检察官徐玉江等破坏司法公正的政法队伍“害群之马”。全市立案查处县处级干部19名，同比增长26.7%；乡科级干部128人，同比增长12.8%。我们坚持以案促改、以案促治，制定《市纪委监委规范纪检监察建议工作办法》，针对生态环保、粮食购销、农村乱占耕地建房等领域突出问题发放纪检监察建议书79份，督促建立完善制度机制161项；创排群众喜闻乐见的廉洁作品42部，启动廉洁文化乡村行活动，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

牢牢把握守正与创新的关系，既注重抓住日常，又注重完善机制。我们坚持考评激励、鼓励担当，注重问题导向，班子成员分赴各地集中调研，与县（市、区）纪委监委及内设机构、派驻机构、乡镇纪委负责同志谈心谈话“全覆盖”，摸排基层反映强烈的突出问题21个，有针对性制定落实举措41条。注重目标导向，出台县（市、区）纪委监委、派驻机构、乡镇纪委、机关室部4项考核办法，推动抓主抓重、担当作为。注重效果导向，建立定期点评分析机制，着力找不足、查短板，压茬推进整改突出问题325个，激励争先进位。我们坚持规范流程、建章立制，在强化监督合力方面，制定“四项监督”统筹衔接重点任务清单，建立派驻机构与驻在部门深化协同六项机制，完善室组联动三项机制，不断健全监督体系。在提升办案质效方面，制定安全工作责任清单，出台抽调办案人员暂行办法等，推动审查调查工作安全规范高效。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，还远未到大功告成的时候。还要清醒看到，我市纪检监察工作还存在一些短板弱项，在履行监督责任方面，有的协助党委（党组）召开全面从严治党专题会质量不高、推动运用第一种形态不够规范有效；少数派驻机构主动作为、主动监督意识不强，“探头”作用发挥不够明显；在基层监督力量方面，部分乡镇纪委、基层派驻机构力量薄弱，人员配备不到位、素质不高等问题长期存在；在自我监督约束方面，有的纪检监察干部律己不严、履职不力，违规违纪现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，切实解决。  

二、2023年主要工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，全面从严治党更显意义重大，纪检监察机关更需担责奋进。各级纪检监察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，做到一以贯之把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动；一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作；一以贯之牢固树立党章意识，忠诚履行党章赋予的职责；一以贯之时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，推动完善全面从严治党体系；一以贯之敢于斗争、善于斗争，坚定不移正风肃纪反腐。

    （一）紧紧围绕党的二十大决策部署落地落实，持续强化政治监督。坚决落实关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的各项部署要求，严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题。推进政治监督具体化精准化常态化，以具体化求深入，建立年度监督任务清单，完善问效督查、问责警示、问题专报等闭环管理制度，推动党的二十大精神、党中央决策部署同部门、行业、领域实际紧密结合；以精准化求实效，深化运用“五方联动”大监督，制定“室组地”联合监督工作暂行办法，更好发挥协同作用，及时发现问题、纠正偏差，切实打通贯彻执行中的堵点难点。以常态化求长效，做好问题反馈、督促整改、精准问责。针对监督检查中发现的行业性、地域性、普遍性问题，开展专项整治，推动党中央重大决策部署及省、市委工作要求落地见效。

（二）紧紧围绕深化新时代党的建设，持续推动健全全面从严治党制度机制。增强对“一把手”和领导班子监督实效，建立会议专报、检查通报制度，督促党委（党组）每半年高质量召开全面从严治党专题会议；制定纪检监察机关监督推动党委（党组）运用第一种形态若干举措，编印运用第一种形态典型案例汇编，推动党委（党组）落实全面从严治党政治责任。进一步完善基层监督“三轮驱动”格局，深入推动镇村巡察全覆盖，开展两轮镇村交叉巡察，切实把问题查清楚；全面推开“监督一点通”平台建设，加强对投诉事项的分析研判，从中发现共性问题、典型问题，督促行业主管部门开展专项治理，切实把小微权力晒出来；持续推进协作区规范化制度化建设，切实把线索处置好。

（三）紧紧围绕深化落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风。严肃整治享乐主义奢靡之风，严查“不吃本级吃下级”、“不吃公款吃老板”、变着法子“吃空函”等改头换面问题。持续深化“两违规”专项整治，强化明察暗访、通报曝光，形成震慑效应。重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯影响党中央决策部署落实的不正之风，坚决纠治阳奉阴违、只表态不落实，“一刀切”、层层加码，搞“形象工程”、数据造假，玩忽职守不作为、任性用权乱作为等问题。深入落实“一改两为”要求，紧盯工程欠薪、物业管理、信访维稳等群众关心关切的现实问题和优化营商环境，建立形式主义、官僚主义问题督办机制，切实消除“虚推拖胡”等干部作风顽瘴痼疾。

（四）紧紧围绕形成遵规守纪的高度自觉，持续加强党的纪律建设。从严加强纪律教育，督促各级党组织把党的纪律作为新录用人员初任培训、新提拔党员干部廉政谈话的重要内容，认真落实以案释法、“三圈”净化等年轻干部廉洁从政8项举措。常态化运用忏悔录、案件通报、廉政党课等方式，分层分类开展警示教育，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪。坚持挺纪在前，精准运用“四种形态”。严格执行党章党规党纪，把执行党的纪律规定和规章制度情况作为日常监督、审查调查、巡察的重要内容。用好问责利器，建立健全部门会商机制、不当问责纠错机制，加强监督检查，对问责处理畸轻畸重的，及时纠正处理。

（五）紧紧围绕新时期腐败治理新特征，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治金融、国企、政法、粮食购销、开发区等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决整治侵害群众利益问题，开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，紧盯就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。推动加大对“村霸”“街霸”“矿霸”等的整治，常态化机制化“打伞破网”。

把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来。精准稳慎处置问题线索，加强综合分析研判，规范线索处置方式，对初核查否件开展复审复核，倒逼初核质效。做好监督执纪“后半篇文章”，深化“三书一报告”制度，深入剖析案发原因，有针对性地制发纪检监察建议。以“三降两升一规范”为目标，持续深化巩固“两书”制度，着力构建精准发现、严肃查处、及时反馈的闭环式管理机制。加强新时代廉洁文化建设，开展廉洁文化乡村行活动，推动廉洁文化宣传百镇千村全覆盖；推进市廉洁文化教育基地建设，加强领导干部家庭家教家风建设，打造廉洁文化精品工程，构建清廉社会生态。

（六）紧紧围绕巡察工作高质量发展要求，持续发挥政治巡察利剑作用。巩固深化政治巡察，修订七届市委巡察工作规划。统筹谋划、扎实推进七届市委第四轮、第五轮巡察，强化巡审联动，促进巡察与审计互推互助、优势互补，推动巡察工作提质增效。加强巡察整改和成果运用，坚持“双通报”机制，压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关和组织部门日常监督、巡察机构统筹督促和职能部门监管作用。完善巡察整改日常调度督导机制，稳妥推进整改成效评估，健全整改问责机制。完善巡视巡察上下联动工作格局，加强对县级巡察的指导督导，指导县级党委完善巡察规划，推动市县巡察向部门派出机构、事业单位和基层站所、窗口单位延伸。紧盯重点行业、重点领域，配合做好对开发区（园区）三级联动专项巡视巡察。

（七）紧紧围绕深化纪检监察体制改革，持续释放制度优势和监督活力。巩固拓展纪检监察体制改革成果，稳妥有序做好首次监察官确定和后续晋升工作。进一步完善下级纪委监委重要情况请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强审查调查规范化建设，进一步完善“走读式”谈话、留置措施使用、技术调查、涉案财物监管等制度。开展市直派驻机构协作组建设试点，探索完善线索分办、协作监督办案等工作机制，健全工作点评、约谈提醒、述职考核等机制，进一步加强派出机关对派驻机构的领导管理。

（八）紧紧围绕锻造纪检监察铁军，持续加强干部队伍自身建设。结合党中央部署的主题教育，扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿。强化干部队伍建设，持续加强干部培养，用好“四项考核”结果。加强能力建设，强化政治引领和理论武装，科学制定年度全员培训计划，办好纪检监察“大家讲”和主体培训班，努力实现精准施训。建立市直派驻机构季度重点工作指引制度，为派驻监督精准“导航”，督促主动作为、有效监督。进一步加强审查调查和巡察人才库建设，强化实战练兵，不断提高发现问题、线索处置、查办案件和纪法贯通等能力。强化廉洁建设，健全回避、保密和过问干预案件登记备案等制度，深入开展纪检监察机关案件办理全流程监督检查。主动接受党内和社会各方面监督，严格落实各级监委接受人大监督制度，确保执纪执法权正确行使。坚持刀刃向内、严管严治，严肃处理违规打招呼、打探案情、跑风漏气甚至干预案件、以案谋私等问题，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。

同志们，砥砺奋进新征程，自我革命再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写现代化新滁州建设新篇章提供坚强保障!